Пікір: Қырғызстанның тау-кен өнеркәсібін қайта іске қосу сәтті болуы мүмкін бе? 

Silvercorp Metals Қырғызстандағы Түлкібаш және Қызылташ алтын жобаларын дамытуда. Фото: Silvercorp Metals

2025 жылға жақындаған сайын Қырғызстанның жоғары деңгейдегі үкімет делегациясы Лондондағы ерекше конференц-залда тау-кен инвесторларымен кездесіп, сезімтал жаңа бастаманы талқылады: Қырғызстан мен Батыс капиталы арасындағы қарым-қатынасты қалпына келтіру.

Құмтөр алтын кенішін солтүстік америкалық оператордан тартып алғаннан кейін бар-жоғы бес жыл өткен соң, ұлттандыруға итермелеген сол державалар қазір маңызды пайдалы қазбаларға өсіп келе жатқан сұранысты Батыс инвесторларын Қырғызстанға қайтару мүмкіндігі ретінде пайдалануда. Бұл батыл стратегия ресурстық ұлтшылдық күшейген дәуірде сенімнің қаншалықты тез және қаншалықты қалпына келтірілетінін тексереді.

Екі жақтың арасындағы сенім өте әлсіз. Құмтор дастанда Қырғызстан үкіметі 1990-шы жылдардағы посткеңестік кезеңде елге кіргеннен кейін шетелдік тау-кен капиталының бет-бейнесіне айналған канадалық кен өндіруші Centerra Gold компаниясынан елдегі ең ірі алтын кенішін бақылауға алды. Бұл оқиға инвесторлардың Қырғызстандағы меншік құқығы мен саяси тәуекелдерге қатысты терең алаңдаушылығын тудырды.

Бірақ ол сонымен бірге жоғары деңгейдегі ықтимал сыбайлас жемқорлық, қоршаған ортаның бұзылуы және ресурстардың сарқылуы туралы қажетсіз айыптауларды әшкереледі, бұл көптеген қырғыздардың тау-кен өнеркәсібіне шетелдік инвестицияларға күмәнмен қарауын тудырды. Сондықтан кез келген қалпына келтіру ел астанасы Бішкекте саяси тұрғыдан мүмкін болуы керек, сонымен бірге сыртқы инвесторларды келісім-шарттар орындалатынына және даулар саяси араласусыз шешілетініне сендіреді.

Үйде сатылады

Тау-кен өнеркәсібі Қырғызстан саясатындағы шешуші мәселе. 2005 жылғы «Қызғалдақ төңкерісі» сол кездегі президент Асқар Ақаевты құлатты, себебі оған Қырғызстанның қазба байлықтарын отбасы мен шетелдік тау-кен корпорацияларының пайдасына сатып жіберді деген айып тағылды.

Қазіргі президент Садыр Жапаров, керісінше, 2013 жылы Құмторды ұлттандыруға бағытталған азаматтық толқулар науқанын басқарып, 2020 жылғы революцияда оны президенттікке итермелеу арқылы танымал болды.

Ұлтшылдық қозғалысы Батыстың тау-кен өндірісіне инвестиция салуына қарсы құрылған президент ретінде Жапаров екі нәрседен аулақ болғысы келеді.

Біріншіден, бұл Құмтор туралы естеліктерді оятатын кез келген әрекеттер. Белсенді үкімет қолдайтын жобалар үшін бұл алтынның, экологиялық апаттардың және канадалықтардың болмауын білдіреді. Тиісінше, тау-кен өнеркәсібінің қайта іске қосылуының бір бөлігі ретінде ESG стандарттарына және негізінен Ұлыбритания мен Еуропалық инвесторлардың маңызды пайдалы қазбалар жобаларына инвестицияларына қатты көңіл бөлінуде.

Бұл канадалық алтынға инвестициялау кестеден толығымен шығып кетті дегенді білдірмейді. Осы жылдың қаңтар айында канадалық Silvercorp Metals компаниясы британдық Chaarat Gold компаниясынан Түлкібаш пен Қызылташ алтын өндіру жобаларының 70 пайыз үлесін сатып алу үшін 160 миллион доллар төледі. Алайда, бұл мәміле Бішкек тарапынан белсенді түрде ілгерілетілген жоқ және мемлекет қолдайтын жобаға жаңа батыс серіктесін тартудың орнына, бір шетелдік инвесторды екіншісіне айырбастауды қамтыды.

Екінші ықтимал тұзақ – үкімет Қырғызстанның минералдық ресурстарын бақылауды тағы да елге нақты және ұзақ мерзімді пайда бермей шетелдіктерге беріп жатқандай көрінуі мүмкін. Бұл алаңдаушылық үкіметтің Silvercorp Metals-ке салынған инвестициядағы 30% үлесін ешқандай қосымша шарттарсыз сақтау туралы шешімінде айқын көрінеді.

Бұл сондай-ақ батыс инвесторларына ұсынылатын мемлекеттік активтер неліктен миноритарлық үлестер болып табылатынын түсіндіреді, негізінен орташа мерзімді полиметалл кен орындарында. Бұл кен орындары батыстық сарапшылар игеретін күрделі металлургияны қамтиды, бірақ түпкілікті бақылауды қырғыздардың қолында қалдырады және қоғамдық пікір нашарлаған жағдайда орта мерзімді перспективада шегінуге мүмкіндік береді.

Алайда іс жүзінде мұндай уақытша шешімдер қажет болуы екіталай: Қырғызстандағы жобаларға үстемдік ететін Қытай астанасынан (және одан да маңыздысы, қытайлық жұмыс күшінен) бас тарту саяси тұрғыдан танымал болуы мүмкін.

Осылайша, бірінші критерий бойынша, қайта орнату ішкі саяси қолдауға ие болу үшін немесе ең болмағанда қарсылық тудырмау үшін жасалған жақсы жоспарланған шара сияқты.

Шетелде сенімді

Қырғыз сайлаушылары мен саясаткерлерінің сенімін оятатын нәрсе елге оралғысы келетін инвесторлар үшін екінші орында. Оның орнына олар саяси жабуға, инвестициялық тартымдылыққа және құқықтық қорғауға назар аударады.

Ең күшті нүкте - «қалпына келтіруге» байланысты саяси компонент. 2026 жылдың наурызында Орталық Азияның бес елінің, соның ішінде Қырғызстанның сыртқы істер министрлері Лондонға Ұлыбритания үкіметімен келіссөздер жүргізу үшін барды. Мүдделердің сәйкестігі анық байқалады.

Ұлыбритания маңызды пайдалы қазбалардың жеткізілуін қамтамасыз етуге және Ресейдің Орталық Азиядағы ықпалына қарсы тұруға ұмтылады, ал аймақтағы елдер өз азаматтарына пайда әкелу үшін өздерінің минералдық ресурстарын игеруге және солтүстік пен шығыстағы қуатты көршілеріне тым тәуелді болмауға үміттенеді.

Ұсынылған жобалар да жақсы таңдалған. Қырғызстан мыс немесе басқа шикізаттар бойынша мега-жобаларды ұсынудың орнына, шағын және орта жобалардың қоржынын ұсынып отыр. Атап айтқанда, кішігірім жобалар тез аяқталуы мүмкін және тек орташа күрделі шығындарды талап етеді. Бұл осы нарыққа қайта оралуды ойлайтын батыс инвесторлары үшін жақсы мүмкіндіктер ашады.

Дегенмен, бұл жаңару процесінің ең әлсіз жағы болып көрінетін құқықтық қорғау болып табылады. Инвесторлардың ақпараттық материалдары ағылшынның жалпы құқығын қабылдау және тәуелсіз арбитраждық тетіктерді құру туралы талқылауларға сілтеме жасағанымен, инвесторларды қорғаудың жаңа құралдары әлі жоқ. Бұл инвесторларды бар жерде екіжақты инвестициялық келісімдерге сүйенуге мәжбүр етеді. ЕО инвесторлары 2024 жылы жасалған заманауи шартты асыға күтеді, ал Ұлыбритания инвесторлары 1994 жылғы шартты күтуі керек. Центерра анықтағандай, канадалық инвесторлар инвестициялық келісімдер бойынша мүлде қорғауға ие емес.

Құқықтық тәуекелдер ғана қалпына келтіру процесіне кедергі келтіруі екіталай. Бірақ олар Қырғызстанның қандай инвесторлар тарта алатынын және қандай жағдайда капитал салуға дайын екенін анықтайды.

Нишелік апелляция

Бұл бастама Қырғызстанның тұрақсыз ішкі саясатын ескере отырып, мұқият тексерілді. Маңызды минералдарға назар аудару және дипломатиялық сигнал беру де батыстық инвесторларды қайтарудың ақылды стратегиясы болып табылады. Дегенмен, Қырғызстанның жаңа тарихын ескере отырып, бұл қалпына келтіру бірден ірі қаржы нарықтарынан айтарлықтай капиталды тартуы екіталай.

Бұл тәуекелге баратын инвесторлардың бірінші толқынына, ең алдымен, маман тау-кен компанияларының есігін ашуы мүмкін.

Бұл арзан болмайды. Тәуекелдерді түсінетін инвесторлар Қырғызстан активтерінің құнын айтарлықтай төмендетеді. Бірақ егер Бішкек бұл бағаны қабылдауға дайын болса және алғашқы жобалар саяси араласусыз лицензияланса, жұмыс істеп, сатылса, ел халықаралық тау-кен юрисдикциясы ретінде өзінің беделін қалпына келтіріп, ірі өнеркәсіп салаларына ауқымды инвестиция салуға жол ашады.